根據通知要求，油、氣、電等能源產(chǎn)品均會(huì )在“十三五”期間實(shí)現市場(chǎng)化改革，價(jià)格或將全面放開(kāi)。

“十三五”注定是國內全面深化改革的歷史節點(diǎn)。根據2015年10月國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》，到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節價(jià)格將基本放開(kāi)，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節；到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機制基本完善，科學(xué)、規范、透明的價(jià)格監管制度和反壟斷執法體系基本建立，價(jià)格調控機制基本健全。根據通知要求，油、氣、電等能源產(chǎn)品均會(huì )在“十三五”期間實(shí)現市場(chǎng)化改革，價(jià)格或將全面放開(kāi)。

回顧“十二五”，國內天然氣市場(chǎng)化改革取得了令人矚目的成績(jì)：國內非居民用天然氣門(mén)站價(jià)格的定價(jià)方法已經(jīng)由成本加成法改為凈回值倒推法，建立了門(mén)站價(jià)格與替代能源掛鉤的定價(jià)機制；上游勘探開(kāi)發(fā)板塊開(kāi)始向第三方開(kāi)放，無(wú)論是初期的頁(yè)巖氣招標還是“十二五”末的新疆地區常規油氣區塊招標均取得了不錯的成果；居民用天然氣階梯氣價(jià)制度在2015年末全面落實(shí)，上游企業(yè)長(cháng)期倒掛經(jīng)營(yíng)的局面有望得到改善。

市場(chǎng)化改革取得成效

2016年作為“十三五”的開(kāi)關(guān)之年，國內天然氣市場(chǎng)化改革取得了較好成效。

價(jià)格市場(chǎng)化改革再進(jìn)一步，多種價(jià)格全面放。2016年國家發(fā)改委沒(méi)有對非居民用天然氣門(mén)站價(jià)格進(jìn)行調整，而是選擇由上游供應企業(yè)按照基準門(mén)站價(jià)格及其相關(guān)規定自行與下游用戶(hù)進(jìn)行協(xié)商。11月起，中國石油旗下各管道銷(xiāo)售公司已經(jīng)開(kāi)始根據政策要求自行與下游用戶(hù)展開(kāi)價(jià)格談判。據悉本次價(jià)格上調幅度在10%～20%不等，各公司根據當地實(shí)際供需形勢進(jìn)行協(xié)商。此外，根據發(fā)改委文件通知，11月10日起化肥用氣價(jià)格全面放開(kāi)?？紤]到頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣、LNG以及直供用戶(hù)用氣價(jià)格均已放開(kāi)，目前完全由市場(chǎng)形成價(jià)格的國內天然氣氣量已經(jīng)突破消費總量的50%，這標志著(zhù)我國天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革工作取得了重大突破。

11月15日，國家發(fā)改委下達通知，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2015]28號）有關(guān)精神，決定在福建省開(kāi)展天然氣門(mén)站價(jià)格市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，西氣東輸供福建省天然氣門(mén)站價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定。福建省是我國東南沿海省份中最后一個(gè)貫通管道天然氣的省份，其之前的氣源為中海油福建莆田L(fēng)NG接收站，通過(guò)氣化進(jìn)入管網(wǎng)的方式供應，此外還有少量CNG、LNG通過(guò)公路運輸的方式從外省流入。中海福建天然氣有限責任公司負責接收站外輸管道的運營(yíng)工作，已經(jīng)接通“進(jìn)口管道氣”的城市有福州、泉州、莆田、漳州、廈門(mén)。相關(guān)分析指出，此次選擇福建省作為價(jià)改試點(diǎn)，主要是考慮到福建省之前的管道氣定價(jià)模式就是按照國際采購成本聯(lián)動(dòng)，具備一定市場(chǎng)化的特性，當地的下游用戶(hù)對市場(chǎng)化定價(jià)更易接受。本次價(jià)改試點(diǎn)的確定，可以說(shuō)是國內天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵一步，預計將來(lái)福建省取得的改革成果將在全國進(jìn)行推廣，福建省有望成為天然氣市場(chǎng)化改革的首個(gè)受益省份。

全面梳理輸配費用，中游定價(jià)公開(kāi)透明化。2016年10月，國家發(fā)改委陸續公布了《天然氣管道運輸價(jià)格管理方法（試行）》《天然氣管道運輸定價(jià)成本監審辦法（試行）》以及《關(guān)于明確儲氣設施相關(guān)價(jià)格政策的通知》。以上文件的公布徹底解決了國內天然氣中游管輸環(huán)節收費混亂、定價(jià)不透明的歷史遺留問(wèn)題。長(cháng)期以來(lái)，國內天然氣長(cháng)輸管道遵循著(zhù)“老線(xiàn)老價(jià)”“新線(xiàn)新價(jià)”“一線(xiàn)一價(jià)”的定價(jià)方法，下游終端用戶(hù)對自己所繳納的用氣費用中管輸費的所占比例一直不明不白。不合理的管輸費用不但抑制了下游用戶(hù)的用氣需求，也造成了上游勘探開(kāi)發(fā)板塊難以放開(kāi)，企業(yè)投身油氣開(kāi)發(fā)最擔心的就是如何通過(guò)管道銷(xiāo)售，管道向第三方的公平開(kāi)放離不開(kāi)價(jià)費政策的公開(kāi)透明。兩個(gè)方法的推出要求管道運營(yíng)企業(yè)全面公開(kāi)旗下管道運行的詳細數據，根據基礎設施投資+合理利潤的方法確定管輸價(jià)格，效果不言而喻。截至目前，三桶油均已在官網(wǎng)公布了旗下運營(yíng)的管道信息，下一步則是根據國家發(fā)改委要求確定合理的管道運輸價(jià)格。

除長(cháng)輸管道環(huán)節以外，國家發(fā)改委還在8月31日公布了《關(guān)于加強地方天然氣輸配價(jià)格監管降低企業(yè)用氣成本》的通知，通知要求全面梳理天然氣各環(huán)節價(jià)格，降低過(guò)高的省內管道運輸價(jià)格和配氣價(jià)格，減少中間供氣環(huán)節，整頓規范收費行為，建立健全監管長(cháng)效機制?？梢灶A見(jiàn)，下一步終端用戶(hù)的用氣成本將進(jìn)一步降低。

改革需要進(jìn)一步推進(jìn)

雖然國內天然氣市場(chǎng)化改革取得了不俗的成績(jì)，但仍有很多困難與挑戰尚需克服。展望未來(lái)，我們還有以下幾項重點(diǎn)任務(wù)：

進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革，做到“掐住中間，放開(kāi)兩頭”。管輸價(jià)格的公開(kāi)透明為下一步第三方準入做了良好鋪墊，下一步政策應當聚焦管網(wǎng)運銷(xiāo)分離，最終實(shí)現管道獨立。雖然未必一定要成立國家級管網(wǎng)公司，但獨立核算是其能夠做到公平公正的原則所在。天然氣管道作為重要的燃氣基礎設施，投資規模巨大，與整體市場(chǎng)發(fā)展息息相關(guān)。把中游長(cháng)輸管道全面放開(kāi)自由競爭確實(shí)存在很多風(fēng)險，容易產(chǎn)生重復建設、資源浪費等問(wèn)題。堅持以國有企業(yè)為主體，輔以社會(huì )資本的方式進(jìn)行管道建設，既可以解決管道建設過(guò)程中資金緊張的問(wèn)題，同時(shí)還可以讓社會(huì )資本擁有監督管道運營(yíng)的權利，可謂一舉多得。因此天然氣中游管道建設的“市場(chǎng)化”不在于所有權的“市場(chǎng)化”，而是指其能否公平公正的向第三方開(kāi)放，只要做到監管到位，計費方法明確，由國企主導管道建設反而更易于政府管控。

解決梯度倒置，實(shí)現居民與非居民用氣并軌。上游氣源價(jià)格將不再區分居民和非居民用氣，而是實(shí)現兩者并軌，且逐步完全放開(kāi)，由供需雙方協(xié)商確定或由交易市場(chǎng)形成。

此外，國內天然氣市場(chǎng)的價(jià)格機制也需進(jìn)一步完善，居民用氣與非居民用氣的并軌工作現在已經(jīng)展開(kāi)初期研究。實(shí)際上國內天然氣價(jià)格一直存在著(zhù)梯度倒置的問(wèn)題，用量較大的工業(yè)用戶(hù)用氣價(jià)格較高，而承受能力較強用量較少的居民用戶(hù)價(jià)格較低，這本身就不利于國內天然氣的快速發(fā)展。如何借鑒天然氣應用發(fā)達國家的經(jīng)驗，實(shí)現價(jià)格梯度的修正，是下一個(gè)五年我們需要研究的課題。

據了解，“雙氣并軌”的相關(guān)文件在2016年上半年就已經(jīng)提交至國務(wù)院，但考慮到天然氣剛從行業(yè)低谷反彈，市場(chǎng)仍需培育，且居民用氣關(guān)系到社會(huì )民生的穩定，考慮再三，文件還是沒(méi)有公布。居民用氣作為“政府指導定價(jià)”的最后板塊，何時(shí)能夠實(shí)現并軌并按照類(lèi)似非居民用天然氣調價(jià)的方法實(shí)施價(jià)格調整，是目前天然氣產(chǎn)業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。

隨著(zhù)大氣污染的問(wèn)題越發(fā)嚴重，天然氣作為相對清潔的化石能源，在未來(lái)的能源領(lǐng)域中所扮演的角色將越發(fā)重要，期望國內天然氣市場(chǎng)能夠乘著(zhù)改革的春風(fēng)，在“十三五”期間煥發(fā)更大的活力。